Управлять накопительной частью пенсий россиян, не воспользовавшихся правом выбрать частную управляющую компанию, будет Внешэкономбанк. Это решение правительства вчера подписал премьер-министр Михаил Касьянов. Таким образом, ВЭБ получит в управление более $5 млрд в год.

Сейчас всеми пенсионными резервами управляет Пенсионный фонд России, размещая их через Центробанк и Внешэкономбанк в рублевые и валютные гособлигации. Но монополия ПФР истекает 1 января 2004 г. С этого дня россияне смогут доверить инвестирование накопительной части своих пенсий частным управляющим компаниям. Однако, по оценкам экспертов, примерно у 90% граждан на выбор управляющего уйдет несколько лет. Все эти годы ежегодные платежи неопределившихся пенсионеров, или "молчунов", будут превышать $5 млрд. Закон об инвестировании накопительной части пенсий предусматривает, что ими будет управлять государственная управляющая компания (ГУК) , которую должно определить правительство.

Вчера оно свой выбор сделало - согласно подписанному Касьяновым постановлению управлять деньгами "молчунов" будет Внешэкономбанк СССР. Прошлой осенью председатель комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению Сергей Васильев подготовил проект отдельного закона, который определял статус ГУК. Однако вчерашнее постановление правительства ставит крест на инициативе сенатора. "В этом контексте он [законопроект] не нужен", - говорит один из его авторов, директор Института развития социального страхования Дмитрий Коншин. Связаться с Васильевым вчера не удалось, но один из его советников сказал "Ведомостям", что законопроект "находится в стадии внесения в Госдуму".

Замминистра финансов Белла Златкис объясняет выбор правительства особым статусом ВЭБа, у которого нет банковской лицензии (он работает на основании специального разрешения совета директоров ЦБ) , и соображениями экономии. "Создание новой компании нецелесообразно. Сначала ее пришлось бы капитализировать, потратив порядка $1,5 млрд, а затем оснастить технически. Это еще $200 - 300 млн", - пояснила Златкис "Ведомостям".

Пенсионный фонд доволен назначенным управляющим. По словам советника председателя ПФР Владимира Вьюницкого, ВЭБ уже год является агентом фонда по покупке валютных бумаг и никаких нареканий к нему нет. А источник "Ведомостей" в правительстве говорит, что инициатором назначения ВЭБа был председатель фонда Михаил Зурабов.

"Мы агенты государства по многим направлениям, и управление средствами пенсионных накоплений станет одним из них", - заявил "Ведомостям" зампред Внешэкономбанка Василий Кирпичев. По его словам, ВЭБ будет управлять средствами не по своему усмотрению, а в соответствии с инвестиционной декларацией, утвержденной правительством. По словам Златкис, финансовые ведомства еще не приступили к написанию декларации. По мнению замминистра, она не будет сложной: закон разрешает инвестировать пенсионные накопления "молчунов" только в госбумаги.

Участников рынка выбор правительства и его скорость повергли в шок. "Не могу поверить, что этот мандат был отдан организации, которая хотя и занимала всегда особое положение, но вела коммерческий бизнес", - возмущается президент управляющей компании "Тройка Диалог " Павел Теплухин. По его мнению, совмещение ВЭБом функций агента правительства по операциям с внешним долгом и крупнейшего оператора на этом рынке создает конфликт интересов, грозящий серьезными злоупотреблениями: "Пенсии пойдут на расплату по внешним долгам". По мнению зампреда банковского комитета Госдумы Николая Брусникина, при этом возникает "закамуфлированная форма внутренних заимствований, не подпадающая под бюджетные отношения, а также возможность оперирования внутри коммерческой организации денежными остатками в рамках отчетного периода". Управляющий директор "Атон-менеджмента" Евгений Зайцев говорит, что решение правительства трудно назвать рыночным, но теперь, когда выбор сделан, очень важно, в какие активы ВЭБу позволят инвестировать средства.

"Операции доверительного управления учитываются на отдельном балансе и никак не связаны с собственными операциями банка, поэтому собственные риски не могут распространяться на средства в управлении", - объясняет Кирпичев. "Все риски можно разделить", - соглашается Златкис.